盖州市人力资源产业园区

• 【营口招商】营口工业互联网二级解析节点项目签约 助力产业智能化升级

  营口市通过招商引资成功引入工业互联网二级解析节点项目，与中国电信辽宁分公司达成战略合作。该项目由营口市委、市政府统筹推进，旨在推动工业互联网标识解析体系在装备制造、精细化工等领域的深度应用，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 工业互联网标识解析体系是国家新型基础设施建设的核心组成部分，二级节点是连接国家顶级节点与企业节点的关键枢纽。营口市作为东北老工业基地的重要城市，拥有装备制造、钢铁深加工、镁制品等传统优势产业，亟需通过工业互联网实现产业链协同和数字化转型。该项目的落地将提升营口市工业数据互通能力，为智能制造提供基础支撑。 二、项目主要内容与技术应用 营口工业互联网二级解析节点项目聚焦标识注册、解析服务、数据管理等核心功能，覆盖原材料采购、生产加工、物流销售等全环节。通过赋予工业对象唯一标识码，实现产品全生命周期追溯。项目建成后，企业可通过统一平台完成跨区域、跨行业的数据交互，降低信息化改造成本。中国电信将提供5G、云计算等技术支持，确保解析节点的高效稳定运行。 三、对区域经济的推动作用 该项目将加速营口市传统产业与数字技术深度融合。在装备制造领域，可实现设备远程运维与供应链协同；在精细化工行业，有助于安全生产监管与环保合规管理；在镁制品产业，能提升产品溯源能力与国际市场竞争力。据权威分析，工业互联网标识解析可帮助企业平均降低15%以上的运营成本，提升20%以上的生产效率。 四、未来发展规划与行业影响 营口市计划以该项目为起点，三年内培育30家以上工业互联网应用示范企业，形成可复制的行业解决方案。该项目作为辽宁省工业互联网体系建设的重要一环，其经验将向东北地区推广，助力“数字辽宁”建设。国家工业信息安全发展研究中心专家指出，二级节点的普及对构建全国一体化工业大数据体系具有示范意义。

  2025-07-10

• 【营口招商】仙人岛经济开发区邀专家把脉 擘画能源化工产业新蓝图

  2023年，辽宁营口仙人岛经济开发区邀请国内能源化工领域专家学者召开产业发展座谈会，围绕新能源、精细化工、新材料等领域发展现状与方向展开研讨，为园区未来发展建言献策，同时持续推进招商引资工作，助力产业高质量发展。 （一）汇聚智力资源，共商产业发展路径。来自中国石油和化学工业联合会、抚顺高新区、沈阳化工研究院、中国化工经济发展中心及辽宁省石油和化学工业协会的专家学者，结合行业发展趋势与辽宁营口仙人岛经济开发区实际，深入分析了新能源材料、高端精细化学品、生物化工等细分领域的技术突破方向与市场需求前景。专家建议，园区应聚焦产业链关键环节，强化产学研用协同创新，推动传统化工向绿色化、智能化转型，培育具有核心竞争力的产业集群。 （二）立足产业优势，夯实高质量发展基础。作为能源化工产业重要集聚区，辽宁营口仙人岛经济开发区已形成较为完善的产业生态，连续五年入选中国石油和化学工业联合会化工园区委员会评选的中国化工潜力园区10强。园区内集聚了规模以上企业18家，其中亿元以上规模企业7家，世界500强企业6家，在炼化一体化、高分子材料等领域具备较强产业基础，为延伸产业链、提升附加值提供了坚实支撑。 （三）强化招商引智，激发园区发展动能。2023年上半年，辽宁营口仙人岛经济开发区坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极参与各类招商推介活动，精准对接优质项目资源。通过开展8次“走出去”招商活动和10次“请进来”招商活动，成功包装储备项目20个，总投资达312.1亿元，涵盖新能源、新材料、高端化工等多个重点领域，为园区后续发展注入了强劲动力。

  2025-07-10

• 【鲅鱼圈区招商】鲅鱼圈海关推行企业备案线上“一条龙”办理优化营商环境

  为进一步优化营商环境、提升招商引资竞争力，大连海关所属鲅鱼圈海关以信息化手段为抓手，通过推行企业备案线上“一条龙”办理模式，简化工作流程，压缩办理时间，为营口市辖区企业提供高效便捷的备案服务，有效激发了市场主体活力。 （一）线上“一条龙”办理实现服务效能跃升。鲅鱼圈海关依托“互联网+海关”一体化平台，构建企业备案全流程线上办理体系。企业可通过海关总署门户网站或“单一窗口”自主提交备案申请，系统自动校验信息完整性与合规性，海关端即时接收并开展审核，对于材料齐全、符合要求的业务实现“秒办结”。这种“零接触、不见面”的办理模式，打破了传统线下办理的时间与空间限制，企业无需到海关现场提交纸质材料，大幅降低了制度性交易成本。 （二）“多报合一”“多证合一”深化流程整合。为进一步压缩企业备案办理时限，鲅鱼圈海关全面落实国家“放管服”改革要求，推进商务、市场监管等部门与海关的信息共享和业务协同。通过“多报合一”机制，企业办理海关备案时无需重复填报已在其他部门提交的基础信息；借助“多证合一”改革，将海关进出口货物收发货人备案等事项纳入营业执照办理环节，实现企业在办理营业执照时同步完成海关备案，平均办理时间较改革前压缩60%以上。 （三）精准化服务体系助力企业规范发展。针对辖区内新注册企业对海关备案政策不熟悉的问题，鲅鱼圈海关通过微信助企帮扶群、线上政策宣讲会等渠道，常态化开展备案流程、监管要求等内容的培训指导，累计覆盖企业超200家次。同时，严格落实企业协调员制度，为重点企业、高新技术企业等提供“一对一”专属服务，精准解答企业在备案过程中遇到的疑难问题，协助企业完善备案材料，确保备案手续高效办结。 （四）高效审批成效赋能地方经济发展。2023年，鲅鱼圈海关通过优化备案审批机制，共办理企业注册备案审批手续85笔，数量位居大连关区前列。快速便捷的备案服务不仅提升了企业开展进出口业务的积极性，也为营口市招商引资工作提供了有力支撑，吸引更多外地企业选择在鲅鱼圈口岸开展贸易活动，为区域外向型经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【营口招商】华峰动力新厂扩建加速抢占高端汽车零部件市场

  在招商引资战略驱动下，辽宁省营口盖州市经济开发区成为企业扩张的重要基地。营口华峰动力发展有限公司依托该区域政策优势，新建轻量化汽车零部件工厂以扩大生产规模抢占高端市场。此举响应国家产业升级号召，提升区域产业链竞争力，预计增强经济可持续发展动能。 一、新能源汽车市场持续增长催生了轻量化汽车零部件的需求扩大。国家“双碳”目标背景下，交通领域减排政策加速汽车产业技术革新，铝合金部件凭借轻质高效特性成为行业主流发展方向。权威报告显示，中国汽车工程学会在2023年发布指导意见，强调轻量化技术对减少能耗和碳排放的贡献，支持相关企业的研发投入。营口华峰动力作为高新技术企业，专注于铝合金零部件研发与生产，其产品适配新能源汽车关键系统。轻量化部件不仅能优化车辆性能，还强化了企业在高端细分市场的技术壁垒。 二、营口盖州市经济开发区借助招商引资政策实现了产业集聚效应。地方政府通过税收减免、土地优惠和基础设施配套等措施，吸引了多家制造企业的进驻。公开资料表明，辽宁省在2023年推动沿海经济带建设，将汽车零部件列为重点发展产业，并通过省级平台发布招商引资成果报告。开发区内完善的道路、物流网络降低了企业运营成本，促进了产业链协同发展。华峰动力的新工厂选址于此，得益于这一区域优势政策环境，彰显了政府与企业合力推动工业升级的决心。 三、华峰动力的生产规模扩张聚焦占领高端汽车零部件市场份额。公司新建的轻量化部件工厂位于盖州市经济开发区，采用先进机械加工设备提升制造效率。工厂投产后可显著增强铝合金零部件产能，满足国内外整车制造商对高性能产品的需求。该战略方向符合行业权威分析，2023年中国汽车工业协会数据显示，高端零部件市场进口替代空间巨大，本土企业强化研发创新有助于减少对外依赖。华峰动力在轻量化领域积累了关键技术专利，新工厂运行后将强化其在高端发动机缸体等核心产品的市场地位。 四、产业升级与区域经济发展呈现良性循环效应。华峰动力的扩张项目为营口市及周边区域创造就业机会，支撑当地产业链完整性提升。根据国家发展和改革委员会在2023年的政策文件，此类项目响应国家制造业高质量发展战略，优化区域产业结构，增强东北老工业基地的转型动力。未来，随着全球汽车市场电气化趋势深化，华峰动力等企业持续深耕高端零部件领域，可推动中国在全球价值链中抢占技术制高点，为区域经济注入长期增长活力。

  2025-07-09

• 【营口招商】营口海关创新政策护航企业高效入驻综合保税区畅通供应链

  辽宁省营口市海关部门通过优化服务推动招商引资，积极引导企业入驻营口综合保税区。自2019年该综保区通过国家验收后，营口海关发挥政策优势，支持首家区内保税业务企业释放“头羊效应”，搭建供应链专业服务平台，带动更多企业入区发展，有力促进区域产业升级和经贸活力提升。全文将从以下几个方面详细阐述营口海关的关键作用与新业态培育。 一、营口综合保税区的基本背景与区域定位。营口综合保税区位于辽宁省营口市，是东北地区对外开放的重要平台之一。作为自由贸易试验区营口片区的核心组成部分，该区域定位于发展高端制造、国际贸易和物流服务等产业。在2019年，国家相关部门组织验收小组对营口综合保税区进行综合评估，确认其基础设施和政策框架符合监管要求，正式批准运营。营口海关在过程中密切协调国家海关总署政策导向，确保该区功能定位与国家战略对接，为后续企业入区奠定基础。 二、营口海关推出的扶持举措与流程优化机制。营口海关依托辽宁自贸试验区营口片区综合服务窗口，创新实施系列便捷化措施，包括海关备案一站式服务、一口受理制度以及多证合一机制。这些改革旨在减少企业行政审批环节和时间成本，例如通过并联审批实现入区提速。同时，营口海关在全市范围内发起“百企调研”行动，由机构负责人带队走访企业现场，详细宣讲综保区税收减免、通关便利等政策，为企业提供定制化转型路径建议。这一过程注重风险管控和企业诚信体系构建，确保政策落地符合海关法规和贸易安全要求。 三、企业入区实践带来的经济成效与新业态拓展。辽宁竞大国际物流有限公司作为首家在营口综合保税区办理保税业务的企业，在营口海关引导下快速拓展业务，依托保税仓储和国际分拨功能，形成高效率供应链服务平台。此举激发了“头羊效应”，为其他制造业和物流企业提供示范，带动区域形成协同通关、产业配套的新生态。营口海关持续推进业态创新，例如培育跨境电商和全球维修等业务模式，这些举措避免了数据夸大，核心在于通过制度创新优化产业环境。 四、区域经济发展与贸易便利化的整体推进。营口海关的支持机制显著提升了辽宁省营口市的营商吸引力和国际竞争力，成为招商引资的关键动力。通过综保区平台的资源集聚，该区域正推动东北亚贸易走廊构建，助力传统产业转型升级。下一步，营口海关将深化政策协同与服务创新，强化风险防控能力，为东北振兴战略提供坚实支撑。

  2025-07-09

• 【营口招商】辽宁营口综保区落地木材保税加工项目 助力开放型经济发展

  2023年，辽宁自贸试验区营口片区管委会与企业签约，木材保税加工项目正式落户营口综合保税区。该项目进口北美洲原木加工为木结构材料后出口美国塞班岛，是营口综保区招商引资的重要成果，将为区域开放型经济发展注入新动能。 （一）项目凸显“两头在外”保税加工特征。该项目以进口北美洲优质原木为原料，依托营口综保区特殊监管区域政策优势，在区内完成木结构建筑材料的加工生产，最终产品全部出口至美国塞班岛用于当地木结构酒店建设。整个流程呈现“原料进口、加工增值、成品出口”的典型保税加工特点，既充分利用国际市场资源，又面向海外终端需求，实现了“两头在外”的产业链布局。项目运作过程中，可享受综保区进口货物保税、出口退税等政策支持，有效降低企业运营成本，提升产品国际竞争力。 （二）为综保区与自贸区建设注入新活力。作为落户营口综保区的重点产业项目，该木材加工项目不仅填补了区域内高端木结构材料保税加工的业态空白，更成为辽宁自贸试验区营口片区深化功能创新的具体实践。通过引入此类具有明确国际市场导向的加工项目，营口综保区进一步拓展了“保税+制造”的产业内涵，推动区域从传统仓储物流向加工制造、增值服务转型升级。同时，项目的实施将促进综保区与自贸区政策功能的联动融合，为探索更高水平的贸易便利化措施提供实践样本，助力辽宁自贸区营口片区打造对外开放新高地。 （三）区位与政策优势奠定项目落地基础。营口作为东北地区重要的港口城市，拥有得天独厚的区位条件和完善的物流网络，为木材原料进口及成品出口提供了高效的海运通道支持。营口综保区作为海关特殊监管区域，叠加辽宁自贸区营口片区的改革创新政策，在通关便利化、税收优惠、监管模式创新等方面形成了独特优势。例如，区内企业可享受“入区退税”“保税展示交易”等政策，海关监管采用“一次查验、全域通关”等高效模式，这些都为木材保税加工项目的顺利实施提供了有力保障。此外，营口市近年来持续优化营商环境，在项目审批、要素保障等方面推出的一系列便利化措施，也为企业投资兴业创造了良好条件。 （四）助力构建全面开放新格局。该项目的落地是营口市积极融入国家对外开放战略的具体举措，对于提升东北地区木材加工产业的国际化水平具有示范意义。项目通过引进国际先进加工技术和管理经验，将带动本地木材加工产业链向高端化、精细化方向发展，同时促进物流、仓储、包装等配套产业的协同发展，形成区域经济新的增长点。长远来看，随着类似项目的持续引进和集聚，营口综保区有望打造成为东北地区重要的木材保税加工基地，进一步增强辽宁在东北亚区域合作中的门户功能，为构建内外联动、陆海统筹的全面开放新格局贡献力量。

  2025-07-09

• 【大石桥市招商】2019年大石桥市政府工作报告

  2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上市长韩文志各位代表：现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，深入实施“重强抓”专项行动，积极推进市委“四个新镁都”建设，三大攻坚战取得关键进展，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务，保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年，地区生产总值完成335亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元，增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元，增长7.6%、6.8%。 （一）优化升级产业结构，全市经济稳健发展工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元，增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著，镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产，二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先，部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业，两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施，持续深入开展“四个一”企业帮扶行动，兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易，节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户，新增升规入统企业40家。积极推动企业上市，在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层，中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市，中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破，粮食总产量达到53万吨，增长12%，农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构，调减玉米种植面积3500亩，新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩，新种植食用菌90亩，总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩，栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济，推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个，消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设，粮食产后服务体系不断完善，低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县，审查备案农资产品184家，农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善，农业水价综合改革5万亩，农村饮水安全巩固提升工程全部完工，大清河河道治理工程进展顺利，连续11年夺得省“大禹杯”。服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元，增长8.3%;服务业增加值110亿元，增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设，奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设，完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，建成营口地区首家网络平台培训基地，博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划，大力实施“旅游+”战略，成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动，促进旅游与农业、文化产业融合发展，全年完成旅游总收入39.8亿元，增长15%。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境不断提升城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体，大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动，打造文明实践中心(所、站)45个，选树营口市级礼德榜样11个，大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度，投入1.6亿元，完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元，新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里，路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏，新改建公厕12座。城乡绿化成效显著，投入7000余万元，植树100多万株，补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米，村路绿化150公里，城区人均绿地面积达到9.7平方米，打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理，大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建，合理规划公交路线，建设公交站点302个，打造文明交通示范路2条，施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护，适时扩大城市管护范围，在主城区投放垃圾桶4000余个，购置先进设备，增加机械作业，清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务，实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果，实施农村改厕2107个，清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处，黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇，省、市美丽示范村建设初见成效。污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”，开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动，强化网格化管理，严禁未达标企业投产运行，全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备，在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制，20吨以上燃煤锅炉全部提标改造，46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造，实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨，城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理，投入1500万元，聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设，现已通水试运行。全面履行“河长制”，顺利完成大辽河等12条河流的划界工作，大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动，建立“3+1+1”巡护管机制，排查入河排水口1382处，登记排污口24处，实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治，启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程，渗滤液日处理能力达到300吨，扩容工程按计划实施。 （三）全力聚焦开放创新，发展动力显著增强重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革，完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革，妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革，新增综合服务社2家，恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革，全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革，成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团，推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革，打破体制壁垒，顺利完成薪酬和人事制度改革。企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新，新增国家级高新技术企业7家，高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项，有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著，全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系，我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，顺利通过国家复核。 （四）认真落实民生保障，群众获得感不断提升脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求，整合扶贫资金1.23亿元，实施扶贫产业项目30个，带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构，总数达到6家;健全社保兜底机制，共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人，超额完成年初1051人脱贫目标。社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套，争取棚改发债资金1.38亿元，货币化安置361户。城镇新增就业6572人，城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大，城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进，发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动，追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升，高考本科上线率76.04%，专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%，学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工，南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军，7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设，中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善，市民活动中心投入使用，完成25个省级、3个营口市级文化广场建设，新增全民健身场所14处，承办国家、省级以上赛事12次，我市被国家体育总局评为优秀赛区。社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设，城区安装加密高清摄像头283个，253个村安装高清摄像头1069个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。投入1300余万元，重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件，2018、2019年减存台账全部清零，信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险，成功入围国家级化解隐形债务试点县，获得置换债券资金15亿元。 （五）加快转变政府职能，自身建设不断加强服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破，信用信息平台建设顺利完成，上传信息5968条，县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革和行政审批制度改革，进一步优化审批流程，有效压缩审批时限，实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督，全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求5200余件。武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年，我们深入开展“重强抓”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，推进完成“重强抓”工作任务286项，确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实，成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年，我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真制定整改计划，查摆问题，进一步提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，积极深入基层调研，切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题，让群众真正得到了实惠、看到了变化。成绩的取得来之不易，这得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是镁产业改造升级步伐还不够快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照营口市委、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快建设“四个新镁都”，决战决胜三大攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，为开启“十四五”规划奠定坚实基础。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）以项目建设为抓手，着力壮大经济实力，打造实力镁都狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度，全力保障土地、电力等生产要素供给，满足项目开工条件，力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求，认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策，积极争取项目支持。实施“双招双引”工程，围绕拉长三大主导产业链，开展招商引资，引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”，激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境，建设诚信城市，健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设，盘活闲置土地，进一步提高园区承载能力。夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，打造精品化农业，调整优化农林牧渔生产结构，提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设，抓好特色产业发展，稳步推进稻渔综合种养产业，加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设，延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用，进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划，抓好品牌建设，加强宣传力度，提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能，加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设，继续推进农村饮水安全巩固提升工程，保证农村饮水安全，进一步夯实乡村振兴发展基础。激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶，进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程，鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业，全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元，金属制造产业实现100亿元，精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路，进一步完善镁产业发展规划，充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用，启动“中国镁都科技小镇”建设，推动镁产业企业兼并重组，应用智能化工业设备、推广新工艺，用创新引领镁产业转型升级，压缩三镁产能10%，规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济，提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率，建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团，提升产业影响力。畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，积极培育大宗商品现货电子交易平台，推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目，建设线下农特产品展示中心，依托“邮乐购”进行线上销售，打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势，重点推进中国镁都物流园建设，形成集聚效应。壮大冷链物流，进一步强化商贸和电商物流园区规划工作，建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营，按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设，大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业，打造经济增长新引擎。持续改革开放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”高效服务，大力度压缩审批时限，高质量、常态化实现“2340”目标，巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革，健全现代企业制度，推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍，推进局队合 一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革，确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品，鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托，进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，积极发展外贸新业态。优化金融环境，发展普惠金融，推广和应用新产品、新工具和服务模式，提升金融服务实体经济质量。 （二）以营口有礼为载体，着力提升城市品位，打造文明镁都弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动，以实际行动践行“营口有礼，从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节，着力规范行为准则，提升文明素质，创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设，加快融媒体中心建设进度，做大做强主流思想舆论，传播正能量。塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路，科学划定功能分区，完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市，建设智慧城管，推进网格化管理。加快城市基础设施建设，继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造，补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设，创建文明交通示范路，合理规划标志线，整合各类停车资源，缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐，改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域，着力解决2.4“回迁难”问题。倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动，抓好“千村美丽，万村整洁”，积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设，打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类，增强农民环保意识，加快农村改厕进度，营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略，壮大村集体经济，广泛开展提质工程，全力打造农业农村示范圈，发挥以点带面的示范作用。 （三）以绿色发展为突破，着力改善城乡环境，打造生态镁都打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，逐步淘汰环保不达标企业，整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治，发挥“环保+警察”的模式优势，加强视频监控和工况数据分析，利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理，不断加大“五水共治”力度，实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设，确保按时竣工。加快宜居乡村建设。继续推进河长制，深入开展河库“清四乱”专项行动，完成劳动河等重点河道治理工程，实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用，提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境，深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设，新增美丽示范村13个以上，水源新光村争创省特色村寨试点。着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手，全面开展城市增绿提质行动，实施全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦，归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村，不断完善城乡环卫一体化体系，确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。 （四）以群众满意为标准，着力增强民生福祉，打造幸福镁都加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设，扎实做好食品安全监管示范县创建工作，切实提高人民生活质量，增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战，抓好产业扶贫项目储备，农村危房改造，落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策，确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本，促进就业创业，为市民提供更多的就业选择和创业机会，增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作，确保养老金按时足额发放，为退休老人提供生活保障。完善社会公共服务。优化资源配置，调整教育布局，推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展，完成薄改学校建设，完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园扶持力度，推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动，全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设，加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造，力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设，繁荣文化体育事业，做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险，切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （五）以从严从实为导向，着力提高行政效能，加强自身建设以新思想引领方向，做到思想上永不错位，行动上永不缺位，作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，坚定政治信仰，夯实思想根基。以新标准执政为民，全心全意为人民服务，争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念，做到忧民之所忧，盼民之所盼，急民之所急，切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。以新担当奋发作为，用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神，深入推进“重强抓”专项行动，特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难。即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下，以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神，真抓实干、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!名词解释：1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”：是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“六项重点工作”：是指以优化营商环境为基础，全面深化改革;以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。5.“重强抓”：是指重实干、强执行、抓落实专项行动，我市这项指标任务共计286项。6.“四个新镁都”：今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。7.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。8.“四个一”：即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。9.创新层：指根据新三板分层制度的有关规定，全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司，划分为创新层和基础层两个层级，符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。10.“瞪羚独角兽企业”：指代那些具有发展速度快、稀少，是投资者追求的目标等属性的创业企业。11.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子，人们到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。12.“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建农业大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚房”。14.蓝天工程：为应对雾霾天气，改善空气质量，辽宁省政府提出，在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：由水利部提出，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。19.“产学研用”：即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程，充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。20.货币化安置：是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。21.“五高”降为“二高”：“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访，我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。22.“双招双引”：是指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。23.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“五水共治”：是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体，统筹协调，共同治理。28.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。30.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.“三大主导产业”：是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。32.“三镁”：是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。33.“一网一门一次”：是指线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。34.“2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。35.“十进”行动和“四德”工程：是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体，“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。36.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。38.“县管校聘”：是指落实义务教育“以县为主”的管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置。

  2025-07-08

• 【老边区招商】2019年营口市老边区政府工作报告

  ──2019年1月3日在老边区第十八届人民代表大会第二次会议上代区长王正刚各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是新一届政府面对新形势、新情况，克服困难，完成各项工作任务的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大精神，立足新时代，迎接新挑战，团结一心，苦干实干，盯目标、强执行、抓落实，努力实现良好开局。全区经济社会快速健康发展，主要指标超额完成年度计划。预计地区生产总值完成203亿元，增长7.7%;规模以上工业增加值完成103亿元，增长14.5%;固定资产投资完成73亿元，增长18.9%;一般公共预算收入完成22.6亿元，增长26.8%;工业用电量完成45亿千瓦时，增长12.8%;社会消费品零售总额完成25.66亿元，增长8%。一年来，我们紧扣发展不动摇，咬住目标不放松，强化作风不懈怠，优化环境不停歇，主要做了以下几方面工作： （一）立足新方位，找准新坐标，苦干实干谋发展以项目建设夯实发展基础。紧盯关键环节，集中力量抓落实、抓推进，协调解决影响项目建设和企业发展的难点问题。全年开（复）工千万元以上项目100项，其中亿元以上项目38项，完成年计划147%。投资11.4亿元的五矿炼钢升级改造、投资10亿元的营口人民医院、投资8.4亿元的营口振华物流烧结机等一批重点项目顺利开工建设。以招商引资增强发展后劲。内外并举，将“向外拓展”与“向内问需”相结合，以三大主导产业为重点，加强针对性、务求实效性。全区新签约项目41个，引进内实际到位资金23.48亿元，总量和进度位列全市首位。不断加快对外开放步伐，全年实际利用外资同比增长52.6%。老边区汽保基地获批为省级外贸转型升级基地。投资30亿元的爱琴海主题购物公园、投资10亿元的红星美凯龙、投资1.2亿元的大连重矿特厚钢板等一批优质项目落户我区，为全区的经济发展提供了重要支撑。以产业升级激活发展动能。工业抓提升。钢铁、化工、汽保装备三个主导产业集群支撑作用明显，全年产业集群收入实现487亿元，同比增长29.8%。下大力气引导五矿、营口钢铁、盈德气体等重点企业实施技术改造升级，累计投资17.7亿元，新增产值11.07亿元。加大规下企业扶持力度，全年完成“小升规”企业10家。工业企业税收预计达到45.2亿元，同比增长19.6%。农业抓转型。粮食生产持续稳定，全年粮食产量实现4.15万吨。有效规划“一村一品”发展项目，双井子村蟹田大米，老边村富硒大米，小边村网纹瓜等项目发展势头良好。“营双”牌蟹田香米、“味洋”牌调味品等本地品牌逐步向内市场拓展。服务业抓特色。大力发展现代物流业和乡村旅游业。投资3000万元的辽宁供销安邦瑞强冷链物流配送中心正式投入运营。成功举办首届“东岗子葵花节”，打造了以旭泉生态园、东岗子葵花小镇、野草河湿地公园等为亮点的田园休闲旅游业。以拓展空间破解发展瓶颈。向“三闲一烂”要空间，让闲置的资源活起来。全年利用闲置土地9宗、65.8公顷，利用闲置厂房6处、4.2万平方米，对接项目近20个。紧紧抓住土地利用总体规划中期调整的有利时机，争取新增建设用地规划指标910公顷。加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，全年总计供地26宗、91.3公顷。以科技创新提高发展质量。坚持以科技创新为突破，全年新增有效发明专利4件，新增家级高新技术企业8家，实现科技成果转化项目10个，高新技术产品产值达127.3亿元。引导企业加强自主创新体系建设，全年共有8户企业25个重点项目列入市级技术创新计划目录;7户企业20个重点项目列入省级技术创新计划目录。 （二）聚焦硬环境，打造软环境，对标先进优环境以壮士断腕的决心狠抓生态环境。集中整治大气污染，全面开展散煤替代、扬尘防控、秸秆禁烧等专项行动。拆除10吨以下燃煤锅炉143台。五矿营钢、嘉晨燃化、营口钢铁共投入近4.8亿元用于新建或升级改造污染防治设施。全年环境空气质量有效监测天数为356天，达标天数317天，达标率89%。PM10、PM2.5浓度均值实现“双降”目标。集中整治水污染，全面落实河长制，采取最严格的措施开展水污染防治工作。投资2000多万元，集中整治路南河、七五河、引奉河黑臭水体。开展工业用地土壤污染详查工作，切实保障土壤环境安全。垃圾分类工作全面推开，设置200多个垃圾投放点，35个小区、8个试点行政村实现全覆盖。以先试先行的改革优化营商环境。坚持服务至上，打造具有老边特色的服务体系。“一网一门一次”改革稳步推进，审批事项“网上办”比例达到100%，为全市最高。139项行政职权全部划转到区行政审批大厅集中办理，103项行政许可事项实现“最多跑一次”，投资项目审批时限由200天减至40天，提速近80%。在全市率先实行“四大项联办”服务，企业开办平均用时节省87%。落实“四个一”帮扶制度，全年为企业解决土地、水、电、气等影响生产经营和项目建设的重点问题29个。为鼎际得石化股份有限公司新上项目解决了土地问题;为营口人民医院解决了双回路供电电源问题;为向阳催化剂有限公司解决了排污管线的铺设及道路修缮问题;为风光化工有限公司解决了企业用水等问题。全年帮助企业协调融资贷款近亿元。妥善办理企业和群众投诉案件，一批涉及动迁、环保、消防等反映强烈的问题得到解决，群众满意率为100%。着眼促进企业降成本，全年为企业减税2.9亿元。组织37户工业企业参与用电直接交易，节约用电成本超3000万元。以共建共享的理念提升城乡环境。区域开发格局初步形成，老城区控详规、柳树镇总体规划和柳树工业园区控详规已通过专家评审，发展方向和空间格局进一步明晰。投资2.9亿元的北营线互通式立交桥续建工程已经启动。投资8.8亿元的天赋商住综合体、投资6亿元的林昌第五郡、投资4.6亿元的未来城等房地产项目在新城落地。投资6380万元的渤海大街东段中修工程已竣工通车，投资2500多万元建设了营东新城路网、泵站及桥梁工程。营口人民医院在100天内投入运营，文化艺术中心项目全面复工，新城文化、卫生配套逐渐齐备，城市功能日趋完善。投资3600多万元实施“四好农村路”建设，县、村两级公路体系进一步完善。实施农村“厕所革命”，完成改厕225座。 （三）以人民为中心，为群众办实事，尽心竭力惠民生坚持以人民为中心的发展思想，让老边的群众进一步享受发展的成果，全年安排重点民生支出10.4亿元，占一般公共预算支出的73.3%。民生实事扎实推进。完成重点民生实事11个。投资1313万元对繁荣路及展望小区、房产小区周边道路进行改造，新建、改造龙山大街、繁荣路、熙湖公园等路段路灯454基杆。投资3300多万元改造供暖管网7.5公里，新增五矿供热热源70万平方米，实现了老城区供暖提标全覆盖，供暖质量全面提升。通过“一事一议”推进新农村建设，投资800万元对村内道路和基础设施进行整修，农村居民生活条件逐步改善。总投资5.53亿元的滨洲佳园回迁小区已具备交付条件，正在陆续回迁。18个小区19411户居民不动产登记问题得到有效解决。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，我区成功进入全义务教育均衡区行列，办学水平和教学质量稳步提高。老城区新建幼儿园项目正有序推进。全面落实新农合与大病保险一站式服务，参合人数突破5万人。城镇居民医疗保险参保人达到10456人。医疗卫生服务水平不断提升，实现基本公共卫生服务全覆盖。积极筹措资金，为22160名企业离退休人员及时发放养老金5.5亿元。发放各类社会救助资金1900多万元，全力保障了城乡困难群众的基本生活。全区城镇新增就业1260人，登记失业率控制在2.44%以内。大力推进文化建设，组织“五进七送”活动800多场。扎实践行“营口有礼”活动，掀起了全区“学礼仪、懂礼仪、行礼仪、传礼仪”的热潮。脱贫攻坚成效显著。将全区656名建档立卡贫困人口全部纳入产业脱贫项目，全区5个产业扶贫项目完成收益分配100多万元;在教育扶智上，对全区43名贫困学生进行教育资助;在低保兜底上，将16名贫困人口纳入低保;在健康扶贫上，大力实施“三个一批”行动，确保落实到人、精准到病。 （四）创法治之区，行监管之责，全力以赴保稳定全面推进“七五”普法，在全市率先建设区（镇、街）公共法律服务平台，服务体系进一步完善。持续推进平安老边建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。广泛宣传、重拳出击，扫黑除恶成效显著。信访工作“减存控增”成果明显，积案难案化解率位居全市首位。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加强债务管理，积极稳妥化解政府性债务8.26亿元。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，按照“重实干、强执行、抓落实”的要求，切实加强政府自身建设。更加注重依法行政。2018年区人大代表、政协委员围绕全区经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，提出建议和提案共80件，我们对此高度重视、精心办理，至12月底，所有建议、提案全部办结，见面率、办结率、满意率均达100%。更加注重工作实效。细化分解任务、实施挂图作战，对于看准的事情、定下的目标、明确的任务，坚持咬定不放松，较好完成175项省市绩效考核任务。8890平台整合工作初见成效，民心网群众诉求案件办理时限不断缩减，满意率、优秀率逐年提升，诉求综评分连续三年位居全省前列。政务公开有序推进，公共服务效率和质量有所提升。更加注重廉洁从政。全面落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实廉政建设“一岗双责”，政府系统党风廉政建设、作风建设、纪律建设不断加强，全年“三公”经费支出下降20%。此外，武装、宗教、审计、物价、广播电视、档案、地志、史志、老龄、慈善、红十字、助残、妇女儿童、爱卫生等工作都取得了新的成绩。各位代表，2018年在老边的历史上是必须铭记的一年，面对前所未遇的非洲猪瘟疫情的严峻挑战，我们用责任和担当凝聚力量，广大干部群众众志成城、争分夺秒处置疫情，经过42天的拼搏坚守，打赢了这场非洲猪瘟“歼灭战”，最短时间内解除疫情封锁，最大限度地降低了经济损失。借此机会，我向积极投身于这场战役并为此付出极大努力的广大干部群众致以崇高的敬意！各位代表，一年来的执着努力、奋勇前行，为实现更大发展，打下了基础，集聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区委的坚强领导和人大、政协的大力支持，得益于全区上下对各项目标任务盯得死、逼得紧、抓得狠、抠得细。这些成绩的取得，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防官兵和政法干警，向所有关心支持老边发展的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中以及自身存在的问题。主要表现在：一是“一支独大”的经济格局暗藏隐忧。工业在全区处于支撑地位，工业总产值占GDP比重达到62%，但工业产业链条短，创新能力弱，产品附加值低，持续提供发展动能的基础较差，以钢铁行业为主的发展格局难以为继。去年，老边的好形势很大程度上得益于钢材价格的持续走高，并非来自产业结构的调整和优化，全区经济极易受到钢材市场波动的影响，一好百好、一损皆输。二是防范和化解风险任务依然艰巨。受属地纳税、财政体制改革等政策性减收和保运转、保民生刚性支出增加等因素影响，财政收支平衡已经打破，沉重的债务正逐渐透支政府的财力，加上养老金逐年上升，保障能力亟待增强。三是生态保护形势依然严峻。突出的环境问题整治需要持续发力，大气、水污染防治任重道远，节能减排任务艰巨，容量不足问题凸显，直接影响招商引资上项目。四是发展空间不足。熟地少、园区基础设施配套不完善，难以有效转化为项目的承接平台。五是工作作风还需加快转变，营商环境还需进一步优化。个别领导干部存在“本领恐慌”的问题，思想僵化、思维固化、观念陈旧，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进。 二、2019年主要工作安排2019年是新中成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，对加快老边全域协同发展具有重要的意义。明年经济发展的形势总体趋于下行，各种困难矛盾叠加交织，我们面临的风险更大，阻力更多，完成各项目标的任务更加艰巨。但同时，我们也要看到更多的有利因素和条件。全区上下必须树立信心、坚定信念、勇于面对、迎难而上。与其苦熬，不如苦干，咬牙坚持，挺过难关。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济建设为中心，以环境优化为突破，以作风转变为保障，集中精力抓项目，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，齐心协力保稳定，努力实现经济社会发展再上一个台阶，为全面振兴积蓄更大的动能。围绕上述目标，重点要做好以下四方面工作： （一）激发内生动力，在经济提质增效上下功夫紧盯目标任务不放松。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;一般公共预算收入可比口径增长8%;固定资产投资增长9.7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%。实现这一目标绝非易事，全区上下必须以一鼓作气的劲头和不达目的不罢休的决心，撸起袖子加油干，努力完成各项任务。紧盯项目建设不放松。项目是经济工作的生命，是一切发展的根本。没有项目，就没有指标，没有税收，没有财政收入。对老边区来说，抓项目要内外结合，以内为主、以商招商、以企招商。实践证明，老边区企业自身发展的内生动力强劲，是项目投资的主体。我们必须优先为他们创造发展条件，提供良好服务。同时，要围绕“我有什么”“能干什么”做文章，向外寻找与全区产业条件匹配的项目，注重成功率与成活率。防止盲目乱招，耗财费力，项目“水土不服”，最终害企害己。确保全年开（复）工项目70个，重点推动爱琴海主题购物公园、科维汽保设备、向阳丙烷脱氢制丙烯催化剂、营口森瑞兴际汽车汽配城、鼎际得石化技术改造和扩建等重点项目建设。紧盯产业提升不放松。老边的三次产业都属于传统产业，而且在未来一段时期内都不会有较大改变。目前，我们尚不具备大规模发展新兴产业的基础，还是要靠老产业“吃饭”，因此，我们必须依靠传统产业的升级提质，保住全区生存发展的“饭碗”。一要做强工业。以钢铁、化工、汽保三大行业为龙头，在引进新人才、开发新产品、拓展新领域、打开新市场上下功夫。要紧跟新形势、盯住新科技、运用新思维、采用新模式去经营企业，向大、强、优转变。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全面推进“个转企”“小升规”“规升巨”。二要做精农业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积在7万亩以上。大力发展油葵、网纹瓜等高效经济作物，促进农业结构优化调整。有序开展农村产权制度改革，推进土地承包经营权流转，鼓励发展新型农业经营主体。三要做活服务业。突出发展物流业，确保实现新突破。促进“旅游+文化”融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，全面提高旅游发展水平。以葵花小镇、野草河湿地公园等项目为抓手，促进旅游业提质增效，全年旅游总收入增长12%以上。紧盯创新发展不放松。创新是一切发展的灵魂，是决定明天生死的关键。企业无论大小，优胜劣汰，唯新不死。我们一定要大声疾呼，大力支持企业以科技为先导，把创新驱动发展摆在核心位置，依靠创新把企业做实、做强、做优。用“互联网+”写好科技创新这篇文章，紧盯科技最前沿，依据自身条件，采取各种有效的办法创新，有能力的自己研发，没能力的去抢去挖。全年新增高新技术企业2家，确保达到26家。 （二）科学统筹构建，在拓展发展格局上下功夫依靠科学规划规范发展空间。持续推进城乡规划编制，逐步实现“产、城、人”融合发展。修改完善营东新城控详规，加快编制路南镇、边城镇总体规划，促进全区在发展布局、产业布局、用地布局上更加科学合理。依靠盘活存量扩展发展空间。继续向“三闲一烂”要潜力，把盘活存量作为加大技改、推进发展、促进招商、增强后劲的重要措施。闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇是目前承载项目最好的平台，完备的基础设施配套可以为新项目的摆放节省大量的时间和金钱，利用好了，立刻变废为宝。我们必须全面梳理、详细掌握具体情况，依此对外招商，牵线搭桥、有效对接，实现双赢。依靠新老城区融合优化发展空间。以“建好新城区，提升老城区”为出发点和落脚点，促进新老城区空间、功能深度融合。开展老城区城市“体检”，制定老城区提升工作方案，做好“细活”，不断补齐基础设施和功能短板。全力推进北营线互通式立交桥建设和龙山大街平交改立交项目，打通新老城区互联的“大动脉”。以营东大厦的启用、营口人民医院的运行、文化艺术中心的复工、众多房地产项目的入驻为抓手，建设一批以农贸批发市场等业态为主的服务业项目，完善城市功能，补齐需求短板。 （三）全面深化改革，在持续优化服务上下功夫以深化改革破解发展难题。全面完成机构改革工作，进一步提高行政效能。严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法规标准，有效处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。深入推进“放管服”改革，坚持以“一网一门一次”为目标，创新监管和服务方式，确保放到位、管得住、服务好，真正让信息多跑路、百姓少跑腿。深化财政体制改革，加强政府债务风险防控。深化投融资体制改革，增强金融支持实体经济能力。以优化服务提升发展环境。服务企业是政府的天职，是政府最核心、最主要的职能。要以服务结果为导向，以解决问题为标准，把企业家当亲人来看待，把企业的事当自己的事来对待。坚持对标先进与自我革新相结合，出实招、谋实效。要从企业的角度想问题，从工作的职责中找办法，从成事的结果上寻突破，从担当的理念上求作为。认真落实“四个一”精准帮扶专项行动和“项目管家”制度，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造一切有利条件，打造在地区领先的“老边环境”。 （四）补齐民生短板，在发展成果共享上下功夫坚持以群众需求为导向，尽力而为、量力而行，认真办好群众关心、百姓所需的实事。切实抓好民生工程。按照统筹兼顾、突出重点、切实可行、先急后缓的原则，经过广泛征集、科学论证，今年全区将集中力量，精心办好8大项民生实事。重点推进农村饮水安全巩固提升、老城区基础配套设施改造、农村公路维修等项目，推动发展成果更多更公平惠及全区百姓。切实抓好社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，不断优化资源配置，促进教育优质高效发展。全面开展“营口有礼”主题活动，推进文明礼仪进机关等“十进”活动，持续加强精神文明建设。深化医药卫生体制改革，切实提升医疗技术和服务水平。全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，让百姓看得起病、治得好病。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。全力筹措资金，确保养老金及时足额发放。稳步提高城乡低保标准和残疾人保障水平，全面铺开“救急难”。切实做好优抚安置工作，营造良好双拥氛围。把稳就业摆在突出位置，解决好招工难与高质量就业难的矛盾，实现新增城镇就业1460人，失业人员再就业5697人，确保城镇零就业家庭动态为零。切实抓好脱贫攻坚。持续发力巩固脱贫攻坚成果，坚持把产业带动作为脱贫攻坚的治本之策，立足现有产业基础，着眼增强贫困户“造血”功能，拓宽贫困人口增收渠道。统筹抓好产业扶贫、教育救助、健康扶贫和低保兜底，确保实现“两不愁、三保障”。切实抓好环境整治。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，狠抓生态文明建设。聚焦蓝天、碧水、沃土和农村环境等工程，加大工作和投入力度。继续抓好大气污染防治工作，有效降低污染物排放量。全面落实河长制，持续推进“一河一策”治理保护工作，重点实施大旱河、老边河整治工程。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，强化生态环境保护工作职责，有效改善城乡生态环境。切实抓好社会治理。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面完成“七五”普法任务，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，构建“大普法”格局。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。继续推动信访工作“减存控增”三年攻坚行动，及时回应和解决群众诉求，着力化解信访突出问题。此外，要支持和发展慈善、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，推动武装、宗教、物价、统计、审计、档案、爱卫生、红十字等各项工作取得新进展。 三、以“忠诚、依法、高效、廉洁”为目标建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强自身建设，练好本事，改进作风，讲政治、重法治、优服务、倡廉洁，努力打造人民满意政府。坚持对党忠诚。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”“两个维护”。坚决执行中央、省、市委，特别是区委的要求部署，做到不打折扣、不做选择、不搞变通，以强大的执行力保证党中央及省、市、区委的决策部署落到实处。坚持依法行政。打造法治政府，推进政府职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、按章办事。依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持高效服务。以“效率第一”的理念为指导，以行政审批制度改革为依托，简化办事程序，缩短办事时限，坚持问题导向，敢于担当，勇于碰硬，积极化解矛盾，以一抓到底的决心，有效解决企业关心、群众关切的热点、难点问题。下力气整治“推、拖、挡、绕”的官僚行为，抓住典型，严肃问责。坚持廉洁自律。以“如履薄冰、如临深渊”的心态对待权力，做到依法用权、谨慎用权、廉洁用权、为民用权。严格执行中央“八项规定”，不踩红线、不破规矩。持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。各位代表、同志们！发展未有穷期，实干任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，继续与全区广大干部群众一道，坚定信心、攻坚克难，以实干兴业的精神，以敢闯敢试的勇气，以自我革新的担当，为实现老边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【盖州市招商】2020年盖州市政府工作报告

  2019年12月25日在盖州市第七届人民代表大会第三次会议上市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，攻坚克难、奋力拼搏，全市经济社会保持稳中向好的发展态势。预计全年完成：地区生产总值193亿元，增长6.5%;固定资产投资72亿元，下降7.7%(市本级26.5亿元，增长8.2%;仙人岛22亿元，下降26.7%;北海23.5亿元，与上年持平);一般公共预算收入9.6亿元，增长6.9%(市本级6.1亿元，增长10.6%;仙人岛2.7亿元，增长1.2%;北海0.8亿元，增长0.8%);规模以上工业增加值51.5亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长8%。 （一）扩大增量、优化存量，发展质效全面提升项目建设扎实推进。全年开工千万元以上项目83个，其中亿元以上项目47个。大力推行“飞地经济”发展模式，落实飞地项目17个。市本级项目建设创近年来最好水平。总投资5亿元的弘祥中科耐火材料、总投资4亿元的营口众恩类金刚石薄膜、总投资1亿元的辽宁中心机械有限公司机械加工等项目开工建设，总投资2亿元的华峰动力汽车轻量化部件以及柯斯莫斯透气砖、福利包装制品项目实现当年建设、当年竣工。园区项目建设势头良好。仙人岛经济开发区连续五年获评“中国化工潜力园区10强”，总投资268亿元的中海石化DCC、总投资32亿元的佳孚石化等项目顺利推进。北海经济开发区进入全面提速新阶段，总投资6.5亿元的锶沐温泉大世界、总投资2.2亿元的天禹塑胶新型管材等项目加快建设。盖州经济开发区建设迈出坚实步伐，发展框架逐步拉开，中部片区路网等基础设施建设项目前期工作进展顺利。农业综合效益稳步提升。粮食产量实现15万吨，主要农作物综合机械化水平达到72.1%。水果、水产品、蔬菜产量分别实现58万吨、19.5万吨、29.9万吨，与上年实际产量相比增长2.5%、4%、1.7%。新增设施农业3200亩，阳光玫瑰葡萄种植面积达到1500亩。成功举办首届苹果节，盖州葡萄荣获全国葡萄大赛金奖2项、优秀奖8项，位居全省县区第二名，“辽峰”葡萄荣获北京世界园艺博览会优质果品大赛优秀奖。组织召开水果产业结构调整提质增效培训会，提高广大果农生产技能和经营管理水平。农产品加工集聚区内9家企业主营业务收入实现3.3亿元，增长109%。乡村振兴见成效、结硕果，双台镇成功入选“2019年度全国综合实力千强镇”。工业经济平稳运行。石化、冶金行业分别完成产值94亿元、58亿元，占全市规上工业总产值的68%。主营业务收入超亿元企业28户，其中超10亿元企业4户。新增规模以上企业15户，完成“个转企”113户。引导支持企业进入资本市场、开拓发展空间，华峰动力在“新三板”挂牌上市。加快新旧动能转换，盘活闲置厂房5.2万平方米，辽宁鑫丰管件等项目成功落地。加大企业扶持力度，为企业减税降费1.7亿元。企业科技创新能力逐步提升。营口压铸业成为全球大众、宝马汽车起动机总成、发动机总成国内唯一生产商，专利产品“防静电地板”通过国际质量体系认证;金和机电等3家企业被认定为高新技术企业。现代服务业加快发展。旅游业发展势头强劲，全年旅游总收入增长17.7%。北海经济开发区成功勘探出86℃富含多种矿物质的温泉水，极具旅游开发价值。奕丰天沐温泉度假酒店等项目投入运营，芙蓉山风景区等项目顺利推进。商贸物流业发展步伐逐步加快。电商产业园挂牌成立，入驻企业25家，实现交易额1000余万元。全市供销系统完成购销总额10亿元，归州、团山、太阳升供销合作社获评“全国标杆基层社”。仙人岛港区完成货物吞吐量1887万吨，增长9.3%。全市物流企业发展到314家，增长32.5%。销售商品房15万平方米，水润华府等6个房地产项目启动实施。 （二）深化改革、扩大开放，发展活力切实增强重点领域改革不断深化。扎实推进“放管服”改革，取消行政职权事项58项，健全完善事中事后监管制度，优化审批流程，112个审批事项办理时限压缩50%。加大营商环境整治力度，查处“不作为、慢作为”等纪律作风问题11起。畅通企业和群众诉求渠道，“8890”政务服务平台受理政策咨询、举报投诉3900余件。加快农村综合改革，新建村集体经济项目112个，完成农村土地确权登记颁证工作。积极构建优化协同高效的机构职能体系，完成乡镇、街道机构改革及公益性事业单位优化调整工作。对外开放水平不断提升。开展“走出去、请进来”招商活动165次，洽谈项目145个，签约项目56个，引进国内到位资金30亿元，超出年度计划10个百分点。引进国外资金2161万美元，创五年来新高。进出口总额完成26.3亿元，增速位居营口市6县区前列。 （三）生态优先、建管并重，人居环境持续优化生态环境有效改善。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，解决了一批突出环境问题。城市污水处理厂稳定达标运行，双台和北海污水处理厂主体工程完工。全面推行河长制，完成15条河流划界及“清四乱”任务，邵屯河、线沟河治理工程有序推进，大清河、大旱河等河流断面水质达到规定标准。加强秸秆禁烧管理，完成20吨以上燃煤锅炉提标改造，实施植树造林1000亩。基础设施逐步完善。城乡道路通行环境明显提升。历经重重困难阻力，啃下多年难啃的“硬骨头”，全市人民期盼多年、极大缓解城区交通压力的西环路、东升路二期工程建成通车。完成永安路及11条街巷路改造，修建农村公路62.2公里、“一事一议”村内道路206.1公里、桥梁14座，车道岭降岭工程进度过半。清河公园和地表水饮水一期工程稳步实施。农田水利基础设施进一步夯实。完成高标准农田建设2.52万亩，新增节水灌溉面积1.08万亩，治理中小河流43.2公里，修建农村饮水安全巩固提升工程68处，受益群众8.1万人。城乡面貌明显改观。扎实推进城市精细化管理，城市整体形象有效提升。开展交通秩序综合整治，严厉查处非法营运、超员超载、酒驾醉驾等交通违法行为，安装隔离护栏5.5公里，并逐渐完善运行模式，新设停车泊位2500余个。加大市容市貌整治力度，提高城区亮化水平。集中整治店外经营、“牛皮癣”小广告、乱搭乱建等城市管理顽疾，维修改造路灯878盏，更换LED路灯灯泡7142个。农村人居环境整治初见成效。投入资金2197万元，清理各类积存垃圾11万立方米。构建农村垃圾治理长效机制，引入第三方对273个行政村垃圾进行集中收运处理。创建美丽乡村9个，完成农厕改造3604座。 （四）精准发力、补齐短板，民生福祉不断增进脱贫攻坚深入推进。着力规范贫困户档案资料，实现基础档案电子化管理。强力推进“五个一批”工程，实现稳定脱贫2415人。入库产业扶贫项目159个，加快实施对贫困户产业帮扶叠加覆盖;改造农村危房1031户;资助贫困学生8836人次，新纳入低保兜底扶贫921人;实施大病专项救治424人。民生保障持续加强。全年民生投入28.6亿元，占财政支出64.1%。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。困难群众基本生活得到有效保障。城乡低保标准分别提高12.7%、9.6%，农村特困人员救助供养标准平均提高21%，实施城乡医疗救助5399人次、金额1272万元。妥善安排受灾群众生产生活，救助受灾群众5539人。全年征缴养老保险基金5.03亿元，积极争取上级资金补齐养老金缺口，养老金实现按时足额发放。社会事业协调发展。各级各类教育均衡发展，教育教学质量明显提升。高考成绩实现新突破，一高中本科上线率达到88%，一名学子以优异成绩考取北京大学。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新农合实现异地就医结报，参合率达到99%。组织开展文化惠民演出20余场次，建设村文化广场57个，成功承办辽宁省沙滩排球锦标赛、省营商环境优化提升暨公共管理研究生学术论坛。推动“营口有礼”主题活动向纵深发展，打造“营口有礼”盖州品牌，排演精品辽剧《礼之恋》，编印《营口有礼、礼漫盖州》口袋书。盖州市红十字志愿者服务队荣获营口市“十佳志愿服务团队”称号。圆满完成第四次全国经济普查任务。社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，各类案件发案率明显下降，广大群众安全感和满意度不断提升。积极开展“七五”普法，受理法律咨询1500余人次、法律援助案件160件。强化矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，开展重点行业领域安全生产“百日攻坚战”，全市安全生产形势持续平稳。加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。加强政府债务管理，积极防范化解政府债务风险，妥善处置了营口沿海银行集中取款事件。高质量、高标准完成了“大棚房”整治、违建别墅清查整治、高铁沿线外部环境隐患整治及非法采砂洗砂专项整治等一批硬任务。双拥共建、国防教育、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。 （五）转变作风、提升效能，自身建设全面加强一年来，我们严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，积极营造风清气正的发展环境。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部受到了深刻的思想教育和党性洗礼，解决了一批群众反映强烈的突出问题。市政府班子建立周例会制度，对各项工作任务实行“台账式”销号管理，大幅度提升了政府各部门的工作质量和办事效率。严格依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，按期办复人大代表建议79件、政协提案94件。依法办理行政复议案件43件、行政应诉案件18件。认真落实“三重一大”制度，严格执行议事规则和决策程序，依法科学民主决策水平进一步提高。深入推进政务公开，全年公开政府重要信息300余条。各位代表，2019年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全市上下团结一心，真抓实干，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。这些成绩的取得，是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、中省直单位，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：产业结构优化升级进展缓慢，发展质量和效益有待进一步提高;项目结构不尽合理，缺少大项目支撑，招商引资力度仍需加大。财政收支矛盾不断加剧，“三保”支出压力巨大;各类环境问题依然突出，城乡基础设施相对滞后;营商环境仍存在诸多薄弱环节，机关作风建设亟待进一步加强。对此，我们要勇于面对，采取有力措施，下大力气、下真功夫予以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好各项工作意义重大。2020年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实中发〔2019〕37号文件要求，按照市委六届十次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓好项目建设，提升发展质量和效益，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）强化项目支撑，切实增强发展后劲牢固树立“以项目促发展”的理念，持续发力、久久为功，不断扩大投资规模，夯实发展基础。开创招商引资新局面。健全完善招商机制，强化激励约束，全力营造浓厚招商氛围。采取以商招商、产业链招商等方式实施精准招商，积极承接京津冀、长三角等发达地区优质产业转移。加大嫁接式招商力度，通过出租转让、合资合作等方式，盘活企业闲置资产，加快项目落地速度，缩短项目建设周期。大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内每个镇街至少引进1个飞地项目，形成园区承载、全域联动发展格局。实现项目建设新突破。深入实施项目攻坚行动，健全完善从项目签约落地到投产达效全过程、全周期帮扶机制，以“一天也不耽误、一刻也不懈怠”的精神，强力推进项目建设提速增效。坚持把园区作为项目建设“主战场”，为加快振兴发展注入强大动力。仙人岛经济开发区按照“做大港口物流、做强能源石化、做美滨海旅游”三大板块发展理念，优化园区产业布局，加快推进总投资68亿元的LNG接收站、总投资20亿元的向阳科化等项目建设，推动园区建设发展再上新台阶。北海经济开发区按照“生态立区、旅游活区、产业强区”发展思路，打响“古海温泉”这张靓丽名片，提升对外影响力和综合竞争力，加快推进总投资100亿元的中菊集团文旅康养、总投资20亿元的华府人家综合体等项目建设，全面步入加速发展快车道。盖州经济开发区坚持“以产兴城、产城互动”发展理念，加快基础设施和公共服务配套设施建设，有效提升园区承载能力，强力推进总投资20亿元的天津立中集团铝合金车轮制造、总投资4亿元的中顺物流海蜇加工交易中心等项目建设，着力打造市本级经济发展新引擎。 （二）突出创新发展，提升经济增长质量坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构持续优化，做大做强实体经济，全面提升县域经济综合实力。做优做精现代农业。深入实施乡村振兴战略，按照“育龙头，强合作，树品牌，创绿色，争高效，促品质”发展思路，大力发展苹果、葡萄等种植业和绒山羊、海产品等养殖业，持续用力、常抓不懈，推进农业由增产向提质转变，加快形成产业特色鲜明、产品市场认可的现代高效农业。推动科技兴农、品牌强农。积极与农业科研院所及高校沟通对接，加快特色优质新品种的引进和示范推广。更加注重农产品质量安全保障，加快发展无公害、绿色和有机农产品，增强农产品抵御市场风险的能力。积极开展“苹果节”、“葡萄节”、“海蜇节”等农产品产销对接活动，充分利用国家和省市各类展销平台，多渠道、全方位进行宣传推介，擦亮盖州农产品品牌，提高市场竞争力和覆盖率。加快农产品加工集聚区建设进度，扶持现有农产品加工企业发展壮大，积极引进一批农业产业化项目，提升农业产业化水平，增强农业综合效益。发展壮大工业经济。加快推动石油化工、装备制造等主导产业优化升级，着力引进上下游配套项目，延长产业链条，提高丰厚度，推动主导产业向中高端发展，努力实现工业经济质的提升、量的扩张。积极引进新材料、新能源等战略性新兴产业，加快推进鲁能集团新能源等项目建设，培育工业发展新动能。坚持做大做强龙头企业与发展壮大中小企业并重，强化企业创新主体地位，加快提升企业技术创新能力，引导龙头企业采用新技术、新工艺实施产品升级换代，提高企业核心竞争力，扩大生产规模。积极培育一批主营业务突出、竞争能力强的“专精特新”中小企业。认真贯彻落实国家和省市支持民营企业发展的各项政策措施，降低企业运营成本，在企业市场开拓、品牌创建、人才用工等方面给予全方位支持，助推企业加快发展。推动服务业提档升级。紧紧围绕滨海、温泉旅游资源，树立特色旅游品牌新形象，推进诺亚方舟欢乐海洋大世界、华君温泉水乐园等项目建设，推动辽旅集团仙人岛旅游综合开发、中德渤海医疗健康产业园取得实质性进展，全面提升旅游产业综合竞争力。加大北海地热资源开发力度，深入开展双台地热资源整治，确保地热资源有序开发、合理利用和有效保护。加快发展乡村生态旅游，推进卧龙泉田园综合体、小石棚鸿雁旅游度假等项目建设，激发农村经济发展活力。大力发展商贸物流业，积极推进石材交易市场、果品交易平台、二手车交易市场等项目建设，培育形成一批具有区域影响力、市场竞争力的优势企业和优质品牌。深挖消费潜力，加快发展电子商务、总部经济、健康养老等新兴业态，形成现代服务业新的增长点，促进一二三产业融合发展。 （三）深化改革开放，不断激发发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，多措并举、综合施策，不断提升改革成效和开放水平。推动改革向纵深发展。认真贯彻实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，简化审批手续，提高审批效能，大力推行一次办结、限时办结等制度，让企业和群众少跑腿就能办成事。推动营商环境不断优化提升，全面落实“四个一”帮扶制度，深入开展“办事难”专项整治，严肃查处破坏营商环境违规违纪行为。深化农村综合改革，积极探索村集体经济多元化发展模式，切实增强村集体经济项目市场竞争力和抗风险能力。不断提升对外开放水平。大力发展临港经济。进一步深化与辽宁港口集团的沟通对接，做实各项合作项目，推进精细化工产业园等项目建设，全面提升港前经济集聚发展能力。加强与营口自贸区对接互动，主动承接自贸区溢出效应，努力建设自贸区的延伸区和拓展区。创新利用外资方式，扩大利用外资规模。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类洽谈会，积极开拓国际市场，促进对外贸易稳中有升。 （四）坚持统筹协调，持续优化城乡环境践行绿色发展理念，提升生态环境质量，加强城乡建设管理，努力建设生态宜居家园。持续改善生态环境。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深入实施大气污染防治行动计划，加大对秸秆焚烧、扬尘污染和“散乱污”企业的整治力度，强化大气监测设施运行管理，不断改善环境空气质量。切实加强水污染防治，全面深化“河长制”，深入开展黑臭水体治理、石材加工行业综合整治，完成永安水源替代工作，严厉打击非法采砂洗砂行为，确保河流断面水质全部达标。严控农业面源污染，强化畜禽养殖污染防治，进一步改善土壤环境质量。推进林业生态修复，实施沿海防护林人工造林1500亩。加强基础设施建设。积极推进国土空间规划编制工作，体现规划的整体性和协调性。加大城区道路维修改造力度，完成国省干线大中修工程96公里，修建农村公路100公里、“一事一议”村内道路200公里。实施高标准农田建设1万亩，新增节水灌溉面积4000亩。提升城市精细化管理水平。深入开展交通秩序综合整治，建立健全长效管理机制，严厉打击“黑三轮”、“黑出租”非法营运行为，严肃查处交通违法行为，着力营造安全畅通有序的道路通行环境。加大对占道经营、露天烧烤、违法建设等整治力度，切实加强市政公用设施管理维护，稳步提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，推动城市整体形象大幅提升。深入开展农村人居环境整治。聚焦农村垃圾整治、污水治理等工作，严格对照目标要求，聚焦问题短板，精准靶向施策，确保整治工作取得实效。加强对农村垃圾第三方收运处理公司的监督管理，强化日常巡查和作业质量考核，切实提高农村垃圾收集率和处理率。全力抓好双台、太阳升老爷庙人居环境示范镇、村建设，发挥引领带动作用，推动全市农村人居环境明显改善。 （五）注重惠民利民，倾力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实施10项重点民生工程。⑴市府路拓宽改造工程;⑵老旧小区改造工程;⑶盖州路绿化工程;⑷西海污水处理厂建设工程;⑸团甸生活垃圾填埋处理场扩容提标改造工程;⑹煤改电工程;⑺农村文化广场建设工程;⑻农厕改造工程;⑼乡镇卫生院标准化建设工程;⑽贫困残疾人家庭无障碍改造工程。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进“五个一批”工程，扎实做好贫困人口就医、住房、子女教育及就业等保障性工作，巩固脱贫成果，提升脱贫成效，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。建立健全稳定脱贫长效机制，按照标准不降、政策不变、措施不减、联系不断的工作要求，扶上马再送一程，确保稳定脱贫不返贫。健全完善社会保障体系。全面落实各项就业政策，鼓励支持高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放等工作，切实维护老年人、妇女儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展各项社会事业。加强师德师风建设，推进学前教育普惠发展和义务教育优质发展，强力推进营口理工学院入驻北海经济开发区，切实保障校园及校车安全。推进“大病不出县”行动计划，整合医疗卫生资源，提升医疗服务水平。全面实施统一的城乡居民医保制度，均衡城乡居民保障待遇。加快发展文化体育事业，组织开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，不断丰富群众生活。科学编制“十四五”规划，开展第七次全国人口普查。坚持把“营口有礼”主题活动作为加强意识形态工作、提升城市文明程度、打造一流营商环境的重要抓手，将主题活动与经济社会发展的方方面面结合起来，努力实现各项事业新发展。全面提高社会治理水平。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。高质量完成“七五”普法任务，建立适应新形势要求的司法行政体系，提升法治盖州建设水平。加强信访工作法治化建设，依法及时就地解决群众合理信访诉求，用心用情用力做好信访工作。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障城乡居民饮食用药安全。坚持底线思维，有效防范政府债务风险，着力抓好金融风险、企业债务风险防控，确保社会大局和谐稳定。认真做好双拥共建、民族宗教、边海防、气象、地震等工作，加快发展慈善、红十字、广播电视等各项事业。 （六）坚守初心使命，全面加强政府自身建设新的一年，我们要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家的忧乐放在心头，恪尽职守、夙夜在公，建设人民满意政府。一是坚持忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻党中央各项决策部署，确保全市改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。二是坚持依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，认真落实“三重一大”议事制度，做到依法科学民主决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，不断加强和改进政府工作。坚持公开为常态，全面深化政务公开，推动行政权力公开透明运行。三是坚持务实勤政。持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，实行网格化管理机制，以“严细快实”的工作作风，高标准、高质量、高效率推进各项工作。开展“环境建设年”活动，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，严肃查处“冷硬推拖”等不作为、慢作为、乱作为现象，努力营造良好的发展环境。四是坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域和关键环节监督，注重源头治理，以铁的纪律扎紧扎牢制度的笼子，有效防范各类廉政风险，积极营造良好的政治生态。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和盖州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干、开拓进取，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市西市区政府工作报告

  ──2019年1月3日在西市区第十六届人民代表大会第二次会议上区长孙兴宁各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府全面贯彻落实党的十九大精神，砥砺笃行、锐意进取的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，务实创新，狠抓落实，积极做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的主要任务，经济社会发展取得了新的进步。 （一）以转型升级抓手，经济发展稳中提质坚持发展第一要务和稳中求进工作总基调，主要经济指标实现合理增长，经济运行保持在合理区间。预计2018年：地区生产总值实现118亿元，同比增长5.5%;固定资产投资完成127亿元（含沿海产业基地119亿元），完成全年任务;实际利用外资完成316万美元，同比增长378%，完成年计划的63%;外贸出口创汇完成3.26亿元，同比增长17.5%，完成全年任务;公共财政预算收入完成2.96亿元，同比增长8%，完成全年任务;社会消费品零售总额完成17.25亿元，同比增长8.5%，完成全年任务;城镇居民人均可支配收入实现36985元，同比增长7%。 （二）以项目建设引擎，发展动力持续增强牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，全力以赴寻求招商选资和项目建设新突破。招商引资态势良好。预计引进域外资金12亿元，落实项目24个，预计总投资62亿元;在谈项目53个，预计总投资94亿元。“走出去、请进来”60次，洽谈引进鸿源祥工程装备、河北小镇旅游开发、中贸投乡村振兴产业园、新城控股五月广场和大连慧民农产品等10余个投资超亿元项目。借助我区众创汇和总部经济大厦，引进孵化万华检测、普众投资、中商投供应链、科盛达建筑、北京大账房等项目，利用地缘优势中英保险、太平洋保险等多家保险机构顺利落户。项目建设克难前行。预计完成开复工千万元以上项目19个，其中：亿元以上项目6个;工业项目7个，基础设施项目5个，社会事业项目2个，房地产项目5个。工业项目中，投资2亿元的刚和石油8万吨润滑油脂加工项目完成总工程量的80%，投资4.56亿元的国华新能源年产30万吨的生物柴油项目灌区基础施工完毕;房地产项目中，投资3亿元的悦澜湾项目主体正在施工中，投资1.2亿元的观澜郡项目主体已经封顶，投资14亿元的富甲天下福郡项目 一、二期已经完工，三期工程主体正在施工中。另外，投资1亿元的基础设施建设PPP项目正在收尾。 （三）以产业链建设依托，三产融合步伐加快以创新驱动发展抓手，坚持优化存量，扩大增量，不断壮大产业规模，提高全区经济发展质量和效益。工业转型升级稳步推进。2018年，完成规模以上工业增加值4.1亿元，工业用电量完成8800万千瓦时。加强对重点行业和企业运行情况的监测，认真做好对现有21家规模以上工业企业的帮扶、技改和对新增规模以上工业企业的培育。加大煤改电及电力市场化政策宣传力度，目前，全区已有4户企业申报了2018年电力市场化交易。科技创新能力逐渐增强。以装备制造业、管件阀门业、纺织印染行业三大传统产业和新兴产业在转型中关键技术需求导向，大力培育科技创新主体，科技成果转化项目和创新平台建设取得突破。目前，全区有效发明专利同比增长10%，拥有省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家、市级企业工程技术中心9家、院士专家工作站1家。第三产业规模效益持续提升。第三产业增加值完成49亿元，同比增长7.55%。总投资40亿元的永远角国家城市湿地公园和总投资50亿元的河北特色小镇项目稳步推进。以辽河老街主体的夏季城市夜经济和冬季冰雪旅游实现新突破，旅游总收入实现12.93亿元，旅游人数近150万人次，旅游指标增幅实现12.2%。房地产去库存有序推进，全年累计销售商品房656套，销售面积约66360平方米。农业工作成效显著。临时救助工作全面开展，低保和新农合实现全覆盖。全面完成畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁任务，加快推进捕捞渔民转产转业，全年拆解渔船18艘。认真执行国家伏季休渔制度，扎实完成海蜇资源管护工作，切实做好非洲猪瘟防控工作，稳妥处置辽渔15198号沉船事故。 （四）以人居环境整治重点，城区面貌有效改善始终坚持以城带乡，统筹融合，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，城区面貌得到有效改善。住房保障体系构建与管理不断加强。棚户区改造有序推进，2015、2016、2017年棚户区改造涉及居民835户，目前仅剩74户未签约。2018年签订动迁协议190户，十中周边、国宝壹号西南区域完成晾地。河北区域房屋置换已签订协议831户，目前安置率达48%。“智慧物业服务平台”建设持续深化，全区150个小区物业管理实现全覆盖，实施公益性物业管理小区达到59个。基础设施建设与保障日趋完善。完成新建智发街、永远角路、4个广场等14项工程，维修区管街巷道路0.7万平方米;改造小区道路1400平方米;新建公厕四座，改建公厕四座;对圣旭小区、英华小学、启文小学、渔市办事处、白庙子社区等住宅和单位的附属设施进行全面维修。疏通排水管线1.43万米，清掏雨水井、检查井1100多座，切实保障汛期人民群众生命财产安全。城乡宜居环境打造与治理持续推进。围绕“营口有礼”主题活动和“四城同创”工作，开展“人居环境整治周”活动，“全民动员、全员参与人居环境整治”的良好氛围逐渐形成。以打造美丽乡村目标，编制《农村环境整治三年行动实施方案》，启动农村人居环境改善工程。 （五）以绿色发展先导，生态环境持续巩固切实做好中央环保督察各项工作，落实大气、水、土壤污染防治要求，全区生态环境持续改善。全力做好中央环保督察问题整改和中央环保督察“回头看”。中央环保督察交办的16件信访举报投诉案件全部销号，“回头看”交办的31件案件全部办结完毕。全面提升生态文明建设水平。通过对秸秆焚烧、建筑工地、砂石料场扬尘、餐饮油烟的管控治理和垃圾处理，全区主要环境指标持续改善，主要污染物和PM2.5、PM10浓度实现大幅下降。全年养护绿地15.32万平方米，极大地改善了城区绿化环境。 （六）以共建共享目的，民生福祉切实提升坚持以人本，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，群众获得感、满意度不断提升。社会保障不断夯实。全年实现实名制就业3800人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，“零就业家庭”保持动态零，失业参保人数实现15300人。全区养老参保32000人，工伤参保13000人，生育参保11700人。低保对象4638户、6810人，比去年减少18%，累计发放低保金3830万元，实施各类救助、补贴资金总计1241万元，有效保证了弱势群体的基本生活。社会事业统筹推进。实施《义务教育学校管理标准》，义务教育课程改革得到深化。积极推进普惠幼儿园建设，实现普惠率72.5%。医疗卫生体制改革持续深化，基本公共卫生服务项目得到有效落实，保持基本公共卫生服务和基本药物制度全覆盖。中医药服务水平有效提升，完成家庭医生签约服务73119人。乙脑突发疫情有效应对，“全面两孩”政策持续落实。文体事业蓬勃发展。20个综合性文化服务中心有效整合，基层文化服务水平全面提升。积极开展“社区欢乐年”、“阳光下成长”、“孝行天下、大爱无疆”等文化活动，共新建、改扩建13个文体广场，向阳社区体育健身中心正在推进，群众业余文化体育生活不断丰富。民生实事扎实推进。在财力拮据的形势下，以解决历史遗留问题担当，努力做好民生事实。河北办事处圣旭小区、金河新苑的回迁小区锅炉房新建工程和沿海办事处、沿海卫生院的冬季供暖改造工程已完工;永江裕华园小区配套设施完善、居民不动产登记等历史遗留问题得到妥善解决;广厦新居 一、二期道路全面贯通;得胜路和辽河大街交汇处7000平方米的健康主题广场已落成;河北社区办公楼和大桥市场监督管理所规范化建设已完成;残疾人无障碍改造和计生特殊家庭帮扶活动得到深入开展。社会治理成效显著。深入开展“信访矛盾减存控增三年攻坚行动”，全年共受理群众来信来访500余件次，及时防范和化解居民动回迁、企业改制、农民工拖欠工资、困难弱势群体特殊需求等矛盾。严格落实党政领导安全生产工作职责，实行安全生产网格化管理，积极开展危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆及有限空间作业专项整治行动和日常监督检查工作，共检查企业91户次，发现隐患284处，整改率97.54%。强化对餐饮服务的日常监督，加强对药品、保健食品、医疗器械、化妆品及特种设备的排查。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感不断增强。此外，双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。第四次全国经济普查单位清查工作任务圆满完成。养老事业健康发展，残疾人事业取得长足进步。积极支持工青妇组织开展工作，科协、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，侨务、民族宗教、保密、档案等工作取得新成效。 （七）以改革创新引领，营商环境不断优化纵深推进重点领域和关键环节改革，深入开展“办事难”专项整治行动，下大力气抓好营商环境建设。供给侧结构性改革扎实推进。以“三去一降一补”重点，加快促进产业转型升级。通过利用国家各项扶持政策加强与大中专院校对接等方式，推进建材、管阀等传统产业改造提升，持续淘汰落后产能，盘活存量资源，提升节能降耗和土地集约节约利用水平。行政体制和机构改革持续深化。创新事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力。全面推进事业单位改革和党政群机构改革，进一步优化机构职能，提高工作效能。全区参改事业单位119家，整合成11家，精简比例90.76%。放管服改革统筹推进。持续加大简政放权工作力度，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖。取消11项行政许可事项，积极做好后续监管工作。成立西市区行政审批局和西市区营商环境服务中心，各类市场主体办理登记注册及问题投诉提供了一站式服务。建立西市区行政审批与便民服务事项查询平台，提高了电子政务服务水平，增强了政府工作透明度。重点领域改革取得突破。推动财税体制改革，全面落实各项减税降费政策;加强社保基金管理，防范社保基金支付风险;推进预算绩效管理改革，进一步实现“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用”的目标要求;深化街道办事处财政体制改革，增强街道办事处自我发展和自我保障能力;加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务;在全市率先完成食品流通和餐饮服务许可“两证合一”，落实食品经营许可;推进小微企业名录系统建设和个体工商户的转型升级;深化社会事业领域改革，优化区域教育结构，推进综合医改，深化食品药品监管体制改革。 （八）以人民满意目标，政府建设得到加强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实加强政府自身建设。法治政府建设得到强化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督;认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议101件、政协提案84件，办结率100%。行政调解和行政复议制度不断完善，行政执法责任制和行政执法行逐步落实。全面开展“七五”普法重点项目，落实“谁执法谁普法”责任制。政府作风建设得到加强。认真开展“重强抓”专项行动，“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。办结民心网、“12345”市民投诉热线等群众诉求1800余件。各位代表，过去一年成绩来之不易，这归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区人民的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持西市建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，现代河海新区未来的发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：体制机制需要进一步完善，营商环境建设还需进一步优化;项目投资不足，经济总量小，化解存量债务压力较大;社会管理和民生保障与群众对美好生活的需求还有不小的差距;思想不够解放，创新意识不强，机关作风有待改进。这些问题是“四个短板”在我区的具体体现，需要我们进一步解放思想，下大力气用改革创新的举措和高质量的发展着力解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的“十九大”精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划承上启下、实现河海新区转型发展的重要一年，做好今年工作，全面实现工作目标，意义十分重大。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，认真落实市委、市政府和区委十三届九次全会的决策部署，以供给侧结构性改革主线，突出“抓项目、转作风”，持续优化营商环境，加大上项目、促增收、保稳定力度，全面深化改革，切实改善民生，巩固社会稳定，加快推进现代河海新区全面建设、全面振兴！2019年全区主要发展目标是：地区生产总值实现122亿元，同比增长6.5%;区本级固定资产投资实现12亿元，同比增长8%;公共财政预算收入实现3.1亿元，同比增长6.5%;实际利用外资实现500万美元，同比增长58%;外贸出口创汇实现3.83亿元，同比增长17.5%;规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现18.8亿元，同比增长8.5%;人均可支配收入实现39094元，同比增长7%。围绕实现上述目标，我们要紧紧围绕习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的要求，重点抓好以下六项工作： （一）聚焦深化改革，激发内生发展新动力积极推进各项改革。一是深化供给侧结构性改革。继续推进“三去一降一补”重点任务，认真落实去杠杆和去产能相关政策措施，加大减税、降费工作力度，降低各类交易成本，减轻企业负担。二是加快行政管理体制改革。按照时间节点做好事业单位和党政群机构改革后续工作。三是继续抓好简政放权、转变政府职能，进一步做好省、市下放承接工作。四是深化商事制度改革，持续推进“多证合一”、“一照一码”、“证照分离”、企业“简易注销登记”，全面推行权责清单动态管理，深化“双随机、一公开”监管方式改革。五是推进财税体制改革。深化区、办事处两级财政体制改革，建立完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，想方设法化解政府债务，减轻财政负担。稳定巩固现有税源，积极培育新税源，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”和一般性支出，确保民生和刚性支出。六是深化重点领域改革。深入推进企业改制，盘活资产，淘汰落后产能。逐步推进审计管理体制改革，做好人事管理制度和医药卫生体制改革。加快发展民营经济。坚持问题导向，引导优质生产要素向民营经济聚集。全面落实《关于加快民营经济发展的若干规定》，通过落实强企惠企政策、降低市场准入门槛、加大金融服务力度等措施，下大力气解决市场准入隐性壁垒、政策落实“肠梗阻”、融资难融资贵等突出问题。实施“小升规”工程，引导个体户转型升级，促进民营企业健康、良性发展。切实优化营商环境。继续深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“办事难”专项整治行动，以便民利民宗旨，优化审批服务，充分运用电子信息网络等现代管理技术，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的行政审批综合平台。进一步做好项目和企业“四个一”帮扶工作，逐步实现从“保姆式”服务向“妈妈式”服务转变。 （二）聚焦创新驱动，谋求转型升级新突破加快科技创新步伐。大力实施新型产业培育，引导研发能力强、成长性好的中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，形成品牌效应。2019年，力争新增高新技术企业1家，市级工程技术研究中心1家。持续推进转型升级。加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。加快工业传统产业升级，加快互联网、物联网、云计算等与传统产业融合发展。实施服务业提质工程，重点推进营口西部旅游带建设，突出河北特色小镇和永远角国家城市湿地公园引领作用，打造具有较强影响力的旅游亮点和文化品牌。发挥众创汇大厦平台优势，做好中小企业项目的孵化培育工作。积极培育现代物流、电子商务、现代金融等新经济增长点，逐步形成多层次、强带动、高增值的现代服务业体系。统筹激活人力资源。坚持把人才作创新发展之源，制定出台更开放的人才政策，大量吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才落户。启动实施全民技能提升工程，推动更高质量的创业就业，提升劳动者素质和就业能力，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。 （三）聚焦协调发展，实现资源配置新共享加强招商助推协调发展。一是依托营口忠旺发展下游产业，重点引入工业铝材型材产品及板带箔下游产业项目，填补和细化铝制品产业链条;二是以平安路和渤海大街交汇处中心向四周辐射发展，集中引进保险、租赁、证券、银行等金融行业，吸引总部企业落户总部大厦，打造金融商圈;三是凭借依河沿海优势打造特色旅游，拉动宜养、宜居、宜旅的旅游产业实现新突破;四是借助自贸区、综保区的开发开放优势，做好托管区招商文章，重点引进商住综合体和高科技工业项目，提升全区软实力。狠抓项目助推协调发展。牢固树立“以项目促发展”的理念，着力实施“项目建设年”。2019年计划开（复）工项目8个，其中，工业项目2个，服务业项目2个，房地产项目3个，社会事业项目1个。工业方面：重点推进刚和石油营口有限公司润滑油脂加工项目和营口国华新能源有限公司生物柴油项目竣工投产;服务业方面：重点推进河北特色小镇项目开工建设，推进北京大账房项目全面运营;房地产业方面：重点推进投资3亿元的悦澜湾项目和投资14亿元的富甲天下福郡项目竣工投入使用，推进投资20亿元的书香庭院项目按期开工。乡村振兴助推协调发展。加快转变农业发展方式，发展精深加工，推广农产品电子商务，提升农业的生态、健康价值。进一步促进美丽乡村建设提档升级，建立“村收集、镇处理、区运输”的卫生清理机制。全面完成减船转产任务，通过多种措施加大力度培养懂技术、懂管理、懂经营的农村实用性人才。 （四）聚焦绿色发展，实现美丽西市新变化强化环境污染源头治理。打赢蓝天保卫战，全面淘汰燃煤小锅炉，加强禁燃区和秸秆焚烧管控，整治砂石料场和废品收购网点扬尘，妥善应对重污染天气。打赢碧水保卫战，持续推进“河长制”，以改善水环境质量核心，推进水污染防治，保障人民群众身体健康。打赢土壤保卫战，推动稻草秸秆生物质综合利用。加大环境保护宣传力度。以改善全区人居环境核心，以“卫生城市”创建标准，全方位、无死角做好环保宣传工作，提升居民环保意识。坚决完成中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察整改工作，确保各项整改任务得到落实。打造绿色生产生活环境。继续做好绿化工作，计划投资30万元，对西环广场、永江回迁广场、红运社区南广场等绿地和安宁路、和平街等区管街巷道路两侧进行树木补植，计划投资40万元做好对现有15.32万平方米绿地的养护工作。 （五）聚焦开放合作，拓展经济发展新空间承接自贸区功能拓展与辐射。抢抓“一带一路”和新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，主动融入辽宁沿海经济带发展战略，利用好自贸区溢出效应，强化对自贸区转移产业的承接，加强对自贸区配套产业的发展，努力建设自贸区营口片区的优先拓展区。对标先进地区推动发展。以江苏省常熟市金坛区对标，进一步学习先进理念和先进经验，推进改革创新，做好金坛区和浙江省慈溪市产业转型对接，引进一批项目落户西市。深化对外开放不断前行。紧紧围绕我区的区位、港口、机场、土地等优势，积极探索对外开放的新模式、新途径、新领域，在更大范围和领域参与国际竞争，打造辽宁对外开放的新高地。一是鼓励域内企业用足用好现有中小企业开拓国际市场资金、出口信用保险等政策，帮助出口企业改善出口状况。二是利用群聚效应，以区内龙头企业带动同类型企业、配套企业、上下游企业到西市投资。加大与外商的联系，努力在利用外资方面实现新突破。 （六）聚焦民生保障，迈开共享发展新步伐加强保障体系建设。抓好社会保险扩面征缴和特殊困难群体保障工作。推动残疾人、妇女儿童事业健康发展。加快养老体系建设，实现老有所养。全面推进社区（村）委员会换届选举工作顺利完成。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的安全生产责任体系，推动全区安全生产形势持续稳定好转。完善预防和化解社会矛盾机制，全面排查重大不稳定因素。完善现代社会治安防控体系，提升应急处置能力，严厉打击黑恶势力，巩固“扫黑除恶”成果。切实改善居住环境。积极推进棚户区改造征收工作，尽快完成对东海大街两侧房屋的征收和钢琴厂宿舍、原渔市派出所周边、文化南里棚户区的征收收尾，确保河北房屋置换居民全部搬至新房。多渠道筹集棚户区改造资金，做好棚户区改造项目的征收补偿工作，努力让更多居民在棚户区改造工程中受益。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。加快推进2017年基础设施建设PPP项目进入运营维护期;有序推进5个行政村的道路建设、垃圾分类、公厕革命和周边环境治理。完善城区管理，加强社区治理体系建设，提高城区管理智能化水平，提升物业质量。持续整治城乡环境，杜绝乱搭乱建、占道经营、违规停车等行，巩固“人居环境整治”行动成果。加快发展社会事业。推进现代学校建设，合理配置教育资源，发挥知名小学的“辐射、示范”作用，实现“合作共享、和谐发展”的办学目标，推进集团化办学，加快全区义务教育优质化均衡发展进程。继续落实基本医疗公共卫生服务均等化，家庭医生签约工作重点人群达到60%以上。进一步开展中医药能力提升工程，继续做好接种免疫工作。努力提高计划生育服务管理水平，持续实现人口均衡发展。加强对食品、药品安全监管。大力发展全民健身事业，积极争取3-4个健身路径落户西市。2019年，政府将重点人民群众办好以下实事：扩建西市场社区办公楼，完成二道、白庙子等两个社区改造，新建新湖、二道、白庙子、通惠等四个居家养老服务中心，持续提升社区服务能力;全面启动新建公立幼儿园，完成韶山、区实验、市实验、启文小学供暖设施维修;配合市政府完成西市社区卫生服务中心改扩建工程，扩建沿海街道办事处卫生院;继续深入推进人居环境综合整治及垃圾分类工程，结合实际改造部分老旧小区和路网，进一步加强群众文化活动场所建设。 三、着力实施“作风建设年”，持续加强政府自身建设坚持从严治党。加强政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政。推行法律顾问服务制度，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。深化政务公开工作，严格规范执法行，切实保障人民群众合法权益。坚持担当务实。以实施“作风建设年”契机，认真贯彻落实上级各项决策部署，对全年任务目标，列出时间表和路线图，确保各项工作取得实效。加强电子政务建设，强化绩效考核和督查工作，全面提升政府公信力和执行力。坚持廉洁从政。切实履行政府党组廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，用制度规范行政行。大力推进公共节能，坚持厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，求真务实，抢抓机遇，奋力拼搏，以新的作风、新的姿态、新的干劲，推动西市全面建设、全面振兴做出新的更大的贡献！

  2025-07-08

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